八达岭长城位于居庸关的外口，又称北关或北口。八达岭长城雄踞于关沟险隘，建筑雄伟，工程巨大，是明代拱卫京城的北大门。早在1961年，八达岭长城就被国务院列为第一批全国重点文物保护单位。1987年12月，联合国教科文组织正式批准万里长城列入“世界文化和自然遗产清单”。
八达岭长城世界闻名，是万里长城的主要旅游景点，“不到长城非好汉”的名句更增添了她的魅力。目前，八达岭长城开放的地段达3740米，城台、敌楼21座；已接待了中外游人8000多万人次，其中包括300余位外国首脑。
八达岭高速公路的开通，使八达岭至市区的交通环境发生了根本性的改变，为该地区的进一步发展提供了良好的交通条件。
1998年，在编制八达岭镇和八达岭特区规划的工作中，我们发现目前八达岭景区的建设还存在着不少问题，与其“世界文化遗产”的地位很不相称。经过半年多的工作，我们对其建设与发展形成了初步认识，在此抛砖引玉。
1八达岭景区建设存在的问题
1.1文物保护工作现状堪忧
首先，八达岭长城及岔道城虽已划定了保护范围及建设控制地带，但规定为非建设地区的一类建设控制地带内还有不少违法建设。比如，现状长城两侧，尤其是八达岭关城周围，商业摊点密集，建筑杂乱，商业气氛取代了应有的文化氛围。在关城0.5公顷的占地面积中，店面占用了0.28公顷。高峰时关城要承担上万的人流集散，还要停车，节假日还要搭台唱戏，拥挤不堪。这不符合长城两侧文物保护的建设控制要求，也无法很好地满足各种旅游功能要求，更无从寻觅其作为军事要塞的威严。而在关城至滚天沟的关外600米公路沿线，建筑五花八门，摊点密布，机动车与人流、服务性活动与旅游活动交错，秩序混乱。
其次，长城八达岭段以外的地段还没有划定建设控制地带，在本地区开发与建设日益活跃的形势下，这项工作愈发显得重要与急迫。目前水关长城早已接待游人，每年约有50万人次的游客光顾，建设项目占地就在长城脚下。而八达岭长城以西地段的旅游开发也已在运筹中。
第三，八达岭地区其他的文物保护工作也不容忽视。过去由于各种原因，石佛寺寺毁佛散，弹琴峡名存实亡，黑龙潭被夹在高速公路中间。
1.2八达岭景区的建设破坏了长城的景观
目前，八达岭景区建设存在很多不足和令人遗憾的地方。如从主要登临点———北四楼望关城，杂乱无章，长城脉络不甚连贯、清晰。从关城外望，优美的塞外自然风光为眼前的闹市景象阻隔。从塞外望长城，沿街两侧较大体量的建筑削弱了长城的雄浑壮观，军事要塞的威严雄壮荡然无存，使游客既感受不到应有的文化气氛，也看不到险峻的山势、城池，使游览长城活动停留在肤浅的“登城”层次上。
1.3旅游资源远未得到充分利用
目前，游客游览长城基本上是单纯的登城游览、文物观光，半天时间即可全部结束，停留时间太短。现有旅游点仅八达岭长城和水关长城，八达岭地区的旅游资源还远未得到利用。
1.4旅游服务设施的市场定位不当
旅游设施的错位表现在：一方面餐饮过剩，低档设施过剩。另一方面，没有住宿设施，使部分游客住宿八达岭脚下的愿望不能实现。
2对促进八达岭景区发展的看法和建议
2.1把文物保护放在首位是八达岭景区发展的根本原则
长城是世界文化遗产，长城属于全人类。必须认识到，我们在利用长城这一重要旅游资源发展旅游业的同时，担负着保护世界文化遗产的责任。我们面对的是世人的嘱托，后人的期待。我们认为，保护文物及其周围环境是经济发展的重要前提；文物是本地区重要的旅游资源，保护好文物，有利于本地区经济持续、稳定地发展；而经济发展又为文物保护工作奠定基础；如此循环，惠及子孙。
在文物周围进行建设，应符合《北京城市总体规划》、《八达岭—十三陵风景名胜区总体规划（1993年）》、《北京市文物管理条例》、《北京市重点文物保护单位保护范围及建设控制地带要求》的要求，并应获得有关文物部门的许可。应尽快制定八达岭段以外长城的保护范围和建设控制地带，制定规划，以指导建设。
2.2注重景观环境建设，创造长城文化氛围
八达岭景区以长城及其自然背景军都山、关沟为景观特征。长城依山而筑、居高临下，军都山峰峦叠嶂、雄伟挺拔，而“两峰夹峙、一道中开”的关沟深幽险要。长城是其最重要的景观资源，具有极其重要的景观价值和文化内涵。我们认为，八达岭景区建设应围绕长城这一著名文物古迹，从以前的片面追求建筑面积、商业效益转到以历史、自然景观为主，淡化商业气息，突出文化特色，建立景观环境建设的系统观点、整体观点。
2.2.1围绕景观中心，营造特色空间
鉴于游人从高速公路停车场下车后，由西向东开始登览长城活动，根据主要游览序列，我们认为可以划分五处特色空间（见图1）：
岔道城———是八达岭长城的前哨，游览长城的活动在此拉开序幕。其古城墙、城门令人追思遐想。应按文物保护要求对其进行整治，适量迁出现有农户，创造适宜的空间环境。
交通环岛———进入景区的门户。建议在此设进入长城景区的标志，精心配置绿化。
滚天沟口———地处高速公路隧道出口，是游人首要的观景点。游人下车后在此购物、餐饮，开始登城，人流、车流非常密集。建议将现有滚天沟停车场重新铺装，安排广场绿地，留出公共空间、景观空间。
文化广场———在此，城市化景观向自然景色过渡。现代人工建筑至此告一段落，历史自然景观完全显现。规划以绿为主，点缀雕塑、碑林，营造文化氛围，为登临长城做铺垫，为直观长城提供良好的视域。
关城———是八达岭景区景观的核心。在此，游览活动达到高潮。游人登上关城，壮观的万里长城历史人文景观、优美的军都山自然景色、险要的关沟古道、辽阔的塞外风光尽收眼底，使游览活动审美意境在此升华。
2.2.2把握特色空间，落实各项建设
为使上述五个空间真正体现长城本色，使游人在此尽情享受长城文化氛围，领略塞外风光，我们认为，在景区建设方面要做好以下工作：
首先，景区建设要按照文物保护的规定，实现文物保护范围和建设控制地带的要求，将关城内外及长城两侧的商业网点全部拆除。未划定文物保护范围和建设控制地带的地区，进行旅游开发必须征得文物部门的同意。
第二，为了保证形成良好的环境，必须要切实做好关城周围及规划文化广场处的商业搬迁安置工作，确保长城周围环境整治的实施。同时，适当增加住宿设施、提高服务水平是旅游区设施建设面临的现实问题。游人构成的复杂性决定服务设施应齐全、方便、舒适。可在距长城一定距离外的岔道城、镇区建设旅馆、度假村等住宿设施，尽量延长游客在当地的停留时间，为实现长城体系游创造必要的条件。
第三，要切实搞好景观环境的建设。景观环境建设包括建筑、道路、绿化、小品等多方面。
建筑体型、体量、形式、色调都要与长城协调，不得影响山势和长城景观。建筑宜采用当地传统建筑形式，灰砖灰瓦，依山就势，古朴庄重；建筑面积宜少不宜多，体量宜小不宜大，建筑高度宜低不宜高。各类地带内的建设工程均需做好设计，按照文物保护的法规和规定申报，批准后方可施工。
绿化应起到对文物的衬托作用，创造宜人的环境。公共绿地结合广场布置，如文化广场、关城广场、滚天沟广场，通过妥善安排公共绿地、地面铺张、雕塑小品、小型市政设施等，可以渲染、烘托长城的文化氛围，并且是游客小憩的理想场所。
2.3丰富旅游活动，拓展旅游区域，充分利用八达岭地区的旅游资源
2.3.1丰富旅游活动
对旅游区而言，应充分利用其最有价值的旅游资源，并以此为核心，形成富有特色的综合旅游结构。长城历经数代变迁，具有丰富的文化内涵，深受世人仰慕。因此，八达岭景区的旅游活动内容要营造文化气息，提高文化品位，要宣传展示长城历史，弘扬长城文化。我们把旅游主题确定为：古道雄风。在此基础上，还要结合八达岭地区文物特点，形成旅游活动内容的特色。
特色之一：长城防御体系游。
八达岭地区的长城防御体系包括：40里关沟—居庸关—八达岭长城—岔道城—烽火台。居庸关关扼京北咽喉要道，八达岭处在咽喉要道的北口；其西北二三里，还有岔道城为前哨阵地；在关城以北、延庆县境内的山川路口、交通要道上，修建了100多座墩台、烽燧。因此，八达岭长城为城关相连、墩堡相望、重城护卫、烽火报警一应具备的“层层布防”的纵深防御体系（见图2）。为了更加全面地展示长城文化，八达岭长城的游览活动应形成登长城、游岔道城、观烽火台的长城防御体系游览活动。将长城体系游与单纯登城游览相结合，可适应不同游客的需求。
特色之二：游览、度假相结合。
长城游览活动应为观光与度假结合，文物古迹与自然山景、农家生活结合。应适当增加参与性、娱乐性活动内容。随着京城私人汽车数量的增多，在八达岭高速公路通车后，八达岭地区成为市民双休日外出旅游的又一个去处。因此，应考虑在游览内容的基础上，适当增加休假内容。度假活动应围绕塞外长城的特点做文章，如：塞外农家游，戍边生活体验、古战场模拟娱乐活动等。
2.3.2拓展旅游区域建议以八达岭长城和岔道城为起点，将明代砖长城和长城体系内的土长城、烽火台作为旅游区域延伸的两条轴线，由东向西交汇于邦水峪沟，构成旅游环线，建立完整的旅游系统（见图3）。沿旅游环线可建设游览、度假的区域主要有：
岔道城民俗游览区，展示长城前哨守城的遗迹和塞外的民俗民风。
古长城遗迹游览区，在八达岭长城以西，以较完整的长城原貌，展示长城历经风雨沧桑后的雄伟壮丽风采。古烽火台游览线，在八达岭长城以西、土长城外围，有排列成线的烽火台，直至八达岭镇域西边界外，令人追思古战场的烽火狼烟。烽火台与土长城、前沿守城岔道城、八达岭长城构成完整的古代军事防御体系。
山地风光度假区，在清水顶地区，建设度假区。
观光果园休闲度假区，利用八达岭镇域西部地区的自然环境和果品生产优势，适应城市消费方式，面向首都居民、面向游客，建设观光果园，提供体验农家生活、参与农业活动的场所，提高林果业经营水平。
（作者单位：北京市城市规划设计研究院）（责任编辑：陈巍）
图1特色空间示意图
图2八达岭长城防御体系示意图
图3八达岭地区旅游环线构想